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各乡镇人民政府，区发改局、财政局、住建和交通局、农业农村局、卫健局、应急管理局：

《全球网络赌博平台全球网络赌博平台全球网络赌博平台》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

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2026年7月31日

（此件公开发布）

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第一章 总 则

1.1 编制目的

建立健全全球网络赌博平台生活必需品市场供应突发事件应急处置机制，有效预防和及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，保障居民日常基本生活需求，维护社会和谐稳定。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国价格法》《生活必需品市场供应应急管理办法》《全球网络赌博平台全球赌博十大网站》《全球网络赌博平台全球网络赌博平台》《全球网络赌博平台粮食应急预案》等有关法律、法规、规章，制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全球网络赌博平台内因突发事件引发生活必需品市场异常波动的应急处置工作。市场异常波动是指因突然发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件或其他事件，造成粮食、肉类、蔬菜、蛋品、奶制品（含婴幼儿配方奶粉）、瓶装饮用水、方便食品和卫生清洁用品等生活必需品供求关系突变，在较大范围内引起抢购、价格异常或商品脱销、断档的状态。具体适用情形包括但不限于以下：

（1）涉及自然灾害：暴雨、冰雹等极端天气引发黄河沿线区域（主要涉及全球赌博十大网站、永康镇、全球赌博十大网站、镇罗镇、全球网络赌博平台、全球赌博十大网站）发生洪水，或引发泥石流、山洪（主要涉及香山乡、全球赌博十大网站、全球赌博十大网站、永康镇、全球赌博十大网站）等突发事件；

（2）涉及安全生产事故：工业园区及乡镇产业基地（主要涉及东园镇、镇罗镇、全球赌博十大网站、全球赌博十大网站）发生安全、消防等突发事件；

（3）涉及公共卫生事件：传染性疾病、疫情等突发事件；

（4）涉及社会安全事件：发生重大交通事故、群体性事件等社会安全事件。

因上述情形导致全球网络赌博平台生活必需品供求关系突变、引发市场波动的，应当及时启动本预案，并根据影响范围、持续时间等因素启动相应等级的应急响应。

1.4 事件分级

根据事件影响范围、强度和发展趋势，生活必需品市场异常波动分为三个等级：

一级应急响应（红色）：全区较大范围内发生市场异常波动，生活必需品价格在72小时内上涨超过100%，或出现全面断货、社会秩序受到严重影响等情形。

二级应急响应（橙色）：超过三个乡镇范围内发生市场异常波动，出现生活必需品价格在48小时内上涨超过50%，或出现大范围断货、持续抢购等现象。

三级应急响应（黄色）：超过一个乡镇范围内发生市场异常波动，出现生活必需品价格在24小时内上涨30%，或出现局部断货、抢购等现象。

当市场异常波动影响范围超出全球网络赌博平台行政区域，或按照《全球网络赌博平台全球网络赌博平台》规定达到较大、重大、特别重大级别时，全球网络赌博平台应急指挥部应当在开展先期处置的同时，立即上报全球网络赌博平台及自治区应急指挥机构，并接受上级统一指挥。粮食、食用油市场异常波动，按照《全球网络赌博平台粮食应急预案》及全球网络赌博平台相关配套规定执行。

1.5 工作原则

（1）统一领导，分级负责。在全球赌博十大网站统一领导下，各有关部门和属地乡镇根据事件性质、严重程度和影响范围，分级负责组织应急处置工作，确保生活必需品市场供应稳定。

（2）职责明确，分工协作。各有关部门按照法律、法规、规章和本部门职能，承担生活必需品市场供应突发事件应急处置工作，加强沟通、密切配合，确保应急处置高效有序。

（3）以人为本，快速处置。以满足人民群众日常基本生活需求、维护社会和谐稳定为根本目标，在市场出现异常波动时，迅速调动政府、企业及社会各界力量，果断采取措施，尽快恢复市场正常秩序。

（4）预防为主，稳定预期。建立健全常态化、制度化的生活必需品市场监测预警体系，及时掌握市场供求信息，提前做好应急准备。在保障市场供应的同时，加强舆论引导，稳定市场预期。

1.6 工作重点

（1）强化监测预警。发生突发事件时，实时监测生活必需品价格和供需情况。预案启动后，实行每日监测制度，对纳入保障清单的生活必需品价格变化进行分析研判，及时提出针对性措施建议。

（2）完善储备机制。建立常态化生活必需品市场供应保障工作协调机制，明确职责分工，细化保障措施，及时掌握全球网络赌博平台生活必需品商业库存情况。

（3）保障供应运输。根据商超规模和保障能力，建立保供重点零售企业名单。动员商贸流通企业加大采购力度，协助超市等零售企业与批发市场等高效对接。依托邮政、供销等骨干物流企业，整合车辆资源，组建生活必需品运输保障应急车队，建立终端配送网络。

（4）稳定价格和舆情。依法依规查处销售伪劣产品、囤积居奇、哄抬物价、行骗牟利等扰乱市场秩序的行为，并予以媒体曝光。坚持正面宣传引导与负面舆情防控并重，合理引导社会预期，及时回应社会关切。

第二章 组织管理

2.1 组织机构

成立全球网络赌博平台全球网络赌博平台生活必需品市场供应突发事件应急指挥部（以下简称区应急指挥部），统一领导、指挥、协调全区生活必需品市场供应突发事件应急处置工作。

区应急指挥部指挥长由分管副区长担任，副指挥长由区工信和商务局局长担任。成员由区发改局、民社局、财政局、住建和交通局、农业农村局、卫健局、应急管理局、市场监管分局、公安分局等部门以及各乡镇人民政府组成。区委宣传部、区委网信办按照区委统一部署，负责新闻发布、舆情引导等工作，区应急指挥部在应急处置中应与区委宣传部、网信办建立信息通报和协调联动机制。

区应急指挥部办公室设在区工信和商务局，负责生活必需品市场供应日常管理工作，区工信和商务局局长兼任办公室主任。各成员单位应当明确责任科室，确定一名联络员。

2.2 成员单位职责

区委宣传部：负责组织新闻媒体发布权威信息，及时开展新闻宣传工作，正确引导社会舆论。

区委网信办：负责网络舆情监测预警、会商研判、舆论引导和管控工作。

区发改局：与市发改局做好对接，负责市场价格监测和预警；根据市场需求，做好粮油应急保供工作。

区工信和商务局：负责生活必需品市场供应整体协调工作，协调各成员单位按照职责做好各项应急准备；负责协调应急保供企业储备和销售工作；协调通信运营商保障通信畅通；负责及时向区应急指挥部及有关部门报告应急处置信息。

区财政局：负责保障生活必需品市场供应和应急处置所需经费。

区住建和交通局：负责协调市交通运输局做好生活必需品运输保障；负责协调储备生活必需品应急运输力量，根据应急响应及时调度车辆，确保公路运力充足；负责协调相关公路服务保障单位，确保应急保供期间为司乘人员提供必要的住宿、餐饮、路况查询等服务。

区农业农村局：负责根据市场需求，指导做好粮食、肉、禽、蛋类和各类蔬菜的生产供应工作。

区卫健局：负责突发事件期间的应急防护工作，为医疗防控一线工作人员提供必要的卫生防护设备；负责指导和宣传人员聚集工作场所的卫生防护。

区应急管理局：负责统筹协调全区应急救援工作，组织、参与、协调生活必需品保供过程中发生的生产安全事故或自然灾害事件的应急处置和救援工作；负责储备应急帐篷、抽水泵、床铺等应急物资。

区市场监管分局：负责加强市场监管，依法打击囤积居奇、哄抬物价等行为，维护市场秩序；会同区公安分局打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动，保障生活必需品质量安全。

区公安分局：负责维护生活必需品市场供应期间的治安秩序，依法打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动；会同区住建和交通局监制保供运输车辆专用通行证，保障生活必需品运输畅通；协调市公安局交通管理支队做好道路交通安全与疏导工作。

各乡镇人民政府：负责做好辖区内生活必需品储备监测工作，及时上报有关信息，配合做好物资调运工作；负责第一时间处置辖区内突发事故，常态化储备辖区内粮食、食用油等生活必需品及应急救援担架、床铺、药物等物资。

第三章 储备管理

3.1 储备职责

区工信和商务局负责做好突发事件期间肉类、蔬菜和其他生活必需品（蛋品、奶制品、食盐、糖、饮用水及方便食品等）的储备工作，畅通重点生活必需品的调运、供货和销售渠道。

3.2 储备数量要求

肉禽方面。猪肉常规储备规模按城区常住人口及猪肉消费习惯等因素综合测算，每人每天100克，满足3天消费量。根据全球网络赌博平台居民消费结构，适当增加牛羊肉储备规模。

蔬菜方面。按城区常住人口每人每天400克标准，满足5至7天消费量。储备冬春季节耐储蔬菜，因地制宜建立蔬菜应急库存，满足突发情况下的调控需要。

其他生活必需品。蛋品、奶制品、食盐、糖、饮用水及方便食品等其他生活必需品，根据全球网络赌博平台常住人口，按7至21天供应量储备。

第四章 预警机制

4.1 信息监测

建立完善全区生活必需品市场监测体系。各有关部门应当按照职责分工，做好生活必需品市场监测和信息报送工作。

4.2 信息报告

（1）生活必需品市场监测样本企业应当准确、及时填报信息。大型批发、零售企业如发现生活必需品抢购、较大范围内价格异常波动或脱销等情况，应当在1小时内向区工信和商务局报告。

（2）各有关部门在监测到市场异常波动或接到市场异常波动报告后，应当立即组织力量进行调查核实，采取必要应对措施，并在2小时内向区应急指挥部指挥长报告。

（3）有下列情形之一的，各有关部门应当在接到报告后1小时内向区应急指挥部报告：

发生地震、泥石流等局部性地质灾害，重点做好方便食品、瓶装饮用水、防寒衣被、照明用品、帐篷、净水器、卫生清洁用品等市场供应；

发生冰冻雨雪、洪水、干旱等大范围气象灾害，重点做好耐储存蔬菜、粮食、肉类、鸡蛋、方便食品、照明用品、防寒衣被等市场供应；

发生群体性疾病、动物疫情等易扩散的公共卫生事件，重点做好卫生清洁用品、防护用品、粮食、食用油、食盐、畜禽产品、方便食品等市场供应；

发生安全生产、火灾等事故灾难，重点做好粮食、食用油、食盐、方便食品、瓶装饮用水、防辐射用品的市场供应。

4.3 预警分级

区应急指挥部办公室接到市场异常波动信息报告后，应当立即组织力量调查核实，从市场异常波动的影响范围、严重程度、发展趋势等方面进行分析研判，确定预警级别，并及时向区应急指挥部报告。

根据市场异常波动范围确定预警级别，预警级别由高到低分为一级、二级、三级，分别用红色、橙色、黄色标示。

第五章 应急响应

5.1 响应分级

启动一、二、三级应急响应，分别对应一、二、三级预警。

一级应急响应由区应急指挥部启动并统一指挥协调应急处置工作。当市场异常波动影响范围超出全球网络赌博平台行政区域或达到较大及以上级别时，由区应急指挥部在开展先期处置的同时，立即上报全球网络赌博平台及自治区，并接受上级统一指挥。

二级应急响应由区应急指挥部启动并统一指挥协调应急处置工作，事发地乡镇人民政府配合具体应急处置工作。

三级应急响应由事发地乡镇人民政府启动本级应急预案，统一指挥协调应急处置工作，并向区应急指挥部报告。

5.1.1响应启动程序

（1）一级、二级应急响应：由区应急指挥部办公室根据监测信息和预警级别提出建议，报指挥长批准后启动；情况紧急时，指挥长可直接决定启动，事后履行备案手续。

（2）三级应急响应：由事发地乡镇人民政府根据监测信息和实际情况决定启动，并报区应急指挥部办公室备案。

5.2 响应措施

5.2.1 三级应急响应（黄色）

事发地乡镇人民政府应当立即启动本级应急预案，全力进行处置，及时向区应急指挥部办公室报告进展情况，采取包括但不限于以下措施：

（1）密切监测。实行生活必需品市场监测日报制度，全面准确收集整理相关信息，及时评估市场异常波动的影响范围和程度。

（2）及时投放。核实本地可用的生活必需品库存情况（包括品种、数量、存放地点、联系人及联系方式等），及时组织投放市场。

（3）加强供应。指导帮助骨干流通企业开辟新的货源渠道，动用商业库存，加大生活必需品采购力度。督促商贸企业增加补货频次，确保生活必需品不脱销、不断档。

（4）畅通运输。开辟生活必需品运输绿色通道，确保物流运输通畅。

（5）维护市场秩序。及时向社会通报市场供应情况，积极引导消费预期，消除消费者心理恐慌。加强市场监管，依法从严打击囤积居奇、哄抬物价、恶意炒作等违法违规行为。

（6）强化服务保障。开通保供热线，多渠道收集生活必需品保供方面存在的问题，及时协调解决，保障居民基本生活需求。

5.2.2 二级应急响应（橙色）

在三级应急处置措施基础上，区应急指挥部可采取包括但不限于以下措施：

（1）扩大投放。协调动用相关储备物资，及时组织投放市场。

（2）加强调度。统筹调度全区生活必需品市场供应，组织区内跨区域调运，满足发生市场异常波动地区的基本需求。

（3）价格干预。在采取必要措施后，市场供应紧张形势仍未得到有效缓解的，按程序提请全球赌博十大网站或全球网络赌博平台人民政府对紧缺生活必需品采取价格干预措施。

（4）紧急征用。必要时依法征用企业或个人的相关物资、设备、设施、工具等，用于生活必需品市场供应和应急处置，并按规定予以补偿。

5.2.3 一级应急响应（红色）

在三级、二级应急处置措施基础上，区应急指挥部可采取包括但不限于以下措施：

（1）申请支援。按程序提请上级部门给予支援，协调从区外调入紧缺生活必需品。

（2）限量销售。情况特别严重时，按程序提请市人民政府或全球赌博十大网站对紧缺生活必需品暂时实施限购措施。

（3）统一分配。情况特别严重时，按程序提请市人民政府或全球赌博十大网站对紧缺生活必需品暂时实行统一发放、分配。

第六章 运输保障

6.1 跨区域运输

建立快速便捷的绿色通行通道，优先保障生活必需品运输车辆通行。涉及难以协调的跨区域运输问题，应当第一时间向区应急指挥部报告，及时沟通协调解决。

6.2 城区运输

建立全球网络赌博平台物资配送网络。区政府相关部门应当通过公开遴选等方式，确定具备应急配送能力的物流企业，并建立应急配送企业名录库。建立健全应急配送机制，为配送企业以及重点农贸市场、批发市场、大型商贸企业的自有车辆提供通行便利，及时协调解决生活必需品流通企业在运输、物流、配送中遇到的问题。

6.3 应急车队

通过公开遴选等方式，整合具备应急配送能力的物流企业车辆资源，建立全区应急配送车队，保障小批量物资的快速调运需求。

第七章 其他保障

7.1 物资运输人员保障

组织广大党员、社区工作者、机关干部、志愿者等担任"采购员""配送员"，建立"物流企业+社区工作者+志愿者"的"最后一公里"配送队伍，提高配送组织效率。

7.2 特殊群体帮扶保障

认真执行社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。结合全球网络赌博平台实际，由区民社局统筹，根据情况适当向困难群众发放临时生活补助或粮油、肉蛋奶等生活必需品。对行动不便、独居老人等特殊群体给予重点关怀。

7.3 通信畅通保障

协调通信运营商确保生活必需品供应期间通信畅通。

7.4 反馈问题处理保障

开通保供服务热线，同时向社会公开区工信和商务局监督保障电话：0955-7616328。密切关注生活必需品短缺等群众反映的突出问题，并迅速采取措施解决。

第八章 日常管理

8.1 宣传培训

各乡镇、各有关部门应当通过多种形式开展生活必需品市场供应应急知识的宣传普及，增强公众的风险防范意识和自救互救能力。区工信和商务局应当定期组织对相关人员进行应急预案和应急处置业务培训。

8.2 预案演练

区应急指挥部每2年至少组织1次生活必需品市场供应应急演练，检验预案的可行性，完善协调配合机制。演练方案和评估报告应当存档备查。

8.3 预案管理与更新

本预案所涉及的机构和人员发生变动，或在执行中发现存在重大缺陷时，由区工信和商务局及时组织修订，报区人民政府批准后实施。

第九章 附 则

9.1 预案管理

各成员单位应当按照本预案规定履行保供应急职责，在区应急指挥部的统一指挥调度下，有序、高效开展工作。

9.2 预案修订

本预案所涉及的机构和人员发生变动，或在执行中发现存在重大缺陷时，由区应急指挥部办公室及时组织修订。

9.3 责任追究

突发事件应急措施实施期间，各成员单位负责人员应当忠于职守、履职尽责。对有下列行为之一的，依法依规追究相关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（1）隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报市场异常波动信息的；

（2）未按规定及时采取应急措施或者处置措施不当，造成严重后果的；

（3）推诿扯皮、行动不力、玩忽职守的；

（4）其他违反应急预案规定，造成严重后果的。

9.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。原《全球网络赌博平台全球网络赌博平台全球网络赌博平台》同时废止。